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积极参与多双边国际救援行动。他表示,中国政府将秉承国际人道主义原则,继续在力所能及的范围内,与国际社会一道,为帮助受灾国战胜灾害和重建家园做出积极贡献。
与甘肃幼儿园校车事故相距不到1个月的时间,国务院法制办紧急颁布的《校车安全条例(草案征求意见稿)》还在征集意见,我国近日又接连发生多起校车事故:12月12日下午,江苏丰县首羡镇中心小学校车发生的侧翻事故共造成15名学生死亡,8名伤者幸存。就在同一天,12月12日6时40分许,广东佛山顺德一辆载有59名学生的校车与一辆货车相撞,37名学生受伤入院治疗,其中1人进了重症监护室。12月13日8时许,河南省驻马店市古城中学一运载学生进行拓展训练的车辆与货车发生碰撞,两名学生当场死亡,20多人受伤,其中7人重伤。为什么出事的总有校车?为什么受伤的总是孩子?人们在痛惜之余,不禁发出质问。北京师范大学教授、农村教育问题研究专家袁桂林认为,在校车车体本身不达标、超载现象突出、司机素质较低而导致安全事故迭出的背后,是校车运营混乱、监管不力以及校车立法空白的制度缺位。更根本的则是农村撤点并校导致“上学远”,以及政府在解决“上学远”问题上疏于校车系统建设。从2002年起,为了整合农村教育资源配置,我国农村开始了大规模的“撤点并校”,将临近村落的学校进行合并,发展成中心学校。据统计,我国农村小学校数量从1997年的51万多所减少到2009年的23万多所,减幅达54.9%。北京大学中国教育财政科学研究所的王蓉教授在接受中国青年报记者采访时表示,应客观看待“撤点并校”。王蓉说,“撤点并校”的一个主要原因,是我国农村适龄儿童大幅度减少。据统计,1998年到2007年间,全国适龄入学人口减少了24.30%。“这是一个最客观的背景,确实给我们的农村义务教育提出了非常大的挑战。”部分地区由于学生太少,无法开设很多课程,仅有10个到20个孩子的学校,也存在难以配备老师和开设课程的难题。另一个原因是,原来主要由乡村两级办学导致的农村学校经费普遍困难、教师工资拖欠等问题,导致农村孩子不能接受到较好的教育服务。“‘撤点并校’和以县为主的管理体制,避免了上述问题,所以应该肯定它所起到的历史性作用。”王蓉说。王蓉告诉中国青年报记者,各地老百姓对“撤点并校”的反应也不相同,有的坚决要跟孩子在一起,反对“撤点并校”。有些父母则看重让孩子接受更加全面的教育,有一个较高的起跑线。长期以来,我国农村偏远地区的学校,特别是村小、教学点,不能开全课程的问题一直存在,特别是没有英语课、音乐课、美术课等,孩子们的教育受到严重影响。家长们为此感到很焦虑,在这种现实约束下,家长们可能就采取了支持“并校”的做法。“毕竟孩子们到中心学校上学后,这方面好一些。但是,这也可以说是一种被动接受‘撤点并校’的态度。以往,农村的学校是由那些年纪较大的老师在那里撑着的,在很多地区,找不到替换他们的人。年轻教师不愿到偏远、落后的地方去,甚至多给他们一些工资,也还是没人去。”王蓉说。农村中小学撤并之后,教育硬件或许确实有所提高,不过,它导致了一个直接难题,就是孩子们如何从家门口到校门口。动辄几十里的山路,仅仅靠孩子们步行,显然并不现实,而家长们也很难承受更高的交通费用,“黑校车”于是应运而生。大范围的学校撤并,使得农村孩子就近入学变得困难。安全校车的缺乏,又使得上学的路不仅漫长,而且充满危险。袁桂林认为,农村“撤点并校”,撤并学校越多,需要搭车上学的学生就越多,而他们的乘用车几乎都是农用车,即使是客车,不少也没有达到安全要求。于是,校车事故发生频率近来很高。袁桂林说,按照国际经验,解决上学远的问题一般有两条路径:一条是开通校车,另一条是在不能通车的地方“寄宿”。2002年以后,我国把寄宿制推到首要地位,校车系统的建设却行动甚少,这表现在校车事故责任不明、政府投入不足、校车立法迟迟不到位等方面。我国于2010年制定了《专用小学生校车安全技术条件》的校车标准,但是,校车的现状却不容乐观。由于大部分校车是社会车辆,归私人拥有,在运营过程中,司机为了减少成本,往往不顾孩子们的安全,违章驾驶、缺乏责任意识。袁桂林说,在我国,每天有数百万学生乘坐存在安全隐患的校车上下学,因车体不达标而引发的校车事故比比皆是。另外,农村路况太差也是事故频发的原因之一。在不少农村地区,校车行驶路段还是颠簸的土路,雨天陷车,雪天打滑,路边就是河道和深沟,稍不小心就会发生致命的交通事故。据袁桂林研究统计,仅2010年10月至2011年9月,媒体报道的校车事故就已造成41名学生死亡,130多名学生不同程度地受伤。为破解校车安全问题,袁桂林提出,政府要将校车系统建设作为基本公共服务体系的一部分,同时,校车要纳入学校后勤保障系统,教育部门要承担责任主体的地位,有权协调公安、运营公司等部门。校车运营体制则采用政府和市场相结合的模式,将运营业务进行公开招标,审核有资质的公司和政府配合运作,政府在整个过程中起引导、管理、监督和检查的作用。《校车安全条例》目前正在征集意见。有学者指出,城市与农村校车的管理应当有所区分,城市重在校车质量与交通优先权,农村除了校车质量外,还要着重规范路面基础、基本交通规则和驾驶员素质。 |xGv00|fcb0181481491571c8460abb1b6c21e6
紫润明园16栋3单元一户居民家中的墙上,抹上水泥的地方原来都是巨大的裂缝。 12月初,记者接到群众反映,武汉市硚口区紫润明园(南区)保障房项目交房后,不少住户发现房子存在墙体裂缝、屋顶漏水等质量问题,住房安全令人担忧。 本应惠民的保障房为何成了“闹心房”?又是如何通过监理公司及十几个主管部门相关程序被验收合格的?一系列的验收程序为何没能保证工程质量?本报记者进行了调查。 惠民房成“闹心房” 墙体裂缝、屋顶漏水、外墙瓷砖一碰就碎 近日,记者走进武汉市硚口区的紫润明园(南区)16栋4楼的一户人家,正在整理房间的住户苏乐说:“这样的房子实在是没法住。你看,四面墙上全是裂缝,屋顶还漏水。” 据了解,紫润明园(南区)共计16栋高层建筑,总建筑面积15.3万平方米。在总计1920套住宅中,有1286套动迁安置房,634套廉租房。16栋的住户中,1、3门号为动迁安置房,2、4、5门号为廉租房。 苏乐是武汉市的低保户,在武汉市住房保障和房屋管理局的安排下,以29元每月的价格住进了这套建筑面积55.7平方米、使用面积40平方米的廉租房,并与武汉市住房保障管理中心签订了租赁合同。 “拿到钥匙一进去,就看到墙上有很多裂缝,墙面、厕所漏水,防盗门关不上、屋内门关不严,墙面有凹凸的变形,墙面的砂浆一抠就掉……”苏乐回忆第一次住进房子看到的情况。 “之前跟物业反映无结果。市长查看、媒体报道后,12月2日、3日维修队用水泥重新砌了下地面,用水泥把墙面裂缝抹上,然后又粉刷了一遍。”他说。 同一栋楼的老郑领着记者走到楼外,指着外墙说:“你看,这么大的裂缝;还有,这外墙瓷砖轻轻一碰就碎了。” 开发商承认缺陷避谈责任 专家称房屋不符合正常标准 据介绍,紫润明园项目由武汉中鄂联房地产股份有限公司和武汉长丰赛博思钢结构工程有限公司联合开发。而开发商方面并不否认房子存在质量缺陷。 在小区的公告栏上,记者看到了自称项目投资方和设计方的武汉长丰赛博思公司8月24日发布的公告,公告称,该项目交付以来出现了一些质量问题,公司已经开始维修。公告同时强调,“房屋主体结构是绝对安全、可靠的”。 对于种种质量缺陷,该公司向记者提供了一份解释,称墙体开裂,一方面是热胀冷缩造成,另一方面是住户装修野蛮施工造成的。而对于漏水、电梯故障、砂浆脆裂等问题,解释语焉不详。 解释还称,“造成上述质量问题存在各种原因,我公司都负有一定的责任”,但没有详细说明各种原因是什么,责任具体有哪些。 那么,房子出现问题的原因究竟是什么?记者咨询了有关专家。 一家建筑设计院的总工程师判断,可能存在地基不均匀下沉。“能够看到房子里存在一些‘八’字形裂缝和斜向的裂缝,加上住户反映的漏水等问题,根源很可能都在于地基不均匀下沉,这样房子结构会变形,墙壁就会产生裂缝。防盗门关不上也和这有一定关系。” 他表示,地基不均匀下沉会对主体结构产生严重影响,建议负责机构立即开展对房屋的鉴定工作,确保房屋主体结构安全。 武汉理工大学一位业内人士则认为:墙壁渗水,是典型的防水处理没有做好;墙壁轻轻一抠能抠出一块来,是混合砂浆的质量问题;电梯、门窗、玻璃、瓷砖的故障、破损情况,证明使用的材料质量低劣。“能够看出施工中明显的偷工减料”。 这位专家认定,“房子存在不少装饰、工序方面的问题,与施工中材料劣质、做工较差有直接关系。主体结构是不是有问题,是否存在地基不均匀沉降,在看到图纸并进行专业的房屋测量和鉴定之前还不能确定。但是,这样质量的房子,按照正常标准,不应该通过验收。” 各部门均表示不负责房屋质量 “只要程序合法,我们就认可” 然而,事实却是,这个项目通过了监理公司以及武汉市硚口区质监站等当地十几个政府部门的逐项验收,竣工验收合格。 据介绍,紫润明园(南区)项目于2011年4月26日获得房屋建筑工程《竣工验收备案》。而记者调查中发现,根据住户的说法,他们早在2010年9月就签订合同,2011年1月31日就收房了。也就是说,这个项目在没有拿到验收证书的情况下,就自行做出了房屋质量合格的认定,并组织交房。 采访中,一位安置房住户赵倩向记者反映,自己发现问题后,首先找到物业,物业说房子质量由开发商负责;她向拆迁办反映,拆迁办说只管分房子,房子质量有问题找开发商;后来找到开发商,被告知“我们就是这么设计的,你们又不懂建筑”。 在近日武汉市举行的电视问政中,面对群众质疑,武汉市房管局局长周玉珍说,房管局负责验收交付作备案,在此之前,很多部门会进行检验、盖章,比如消防检查,规划验收,城委进行质量验收等,这些章子房管局都要看。她表示,“城建委负责质量关。” 而同一现场,武汉市城建委总工程师龙世平则回答:“按规定,质量验收是业主组织进行的,管理部门审查程序。我们的监管主要是监管程序的合法化,只要程序合法,我们就认可。” 面对记者采访,该项目的开发商中鄂联、硚口区质量工程监督站均表示,该项目的问题由武汉市治庸问责办公室负责解释。在记者联系该办公室后,该办公室称所有问题应该找武汉市纪委优化办。截至记者发稿时,武汉市纪委优化办没有答复。 而施工单位山东聊建公司也不愿多谈,只是表示,长丰赛博思公司负责统一解释。 “纸上验收”难保项目合格 业内人士称验收过程存监管空白 有一系列的验收程序,为何房子还是问题多多? 据了解,由于技术原因,验收的很多质监程序是通过检查样品来完成的,而送检样品的质量和现场成品的质量往往存在出入。武汉理工大学的专家称,现场检测同样也存在问题,比如检测墙面里的混凝土砂浆,往往是用目测。偷工减料、施工抢工期、草草验收,很多都是建筑行业的潜规则。 “其实再大的项目,主要的验收程序都是纸上完成的。”武汉一监理业内人士称,“现在质监站只监督验收程序是否到位。” 除质监站外,住建局、城建委等监管机构也只是对程序进行监管、备案。至于程序执行得怎样,没有政府职能部门管。 “真正对房屋质量进行把关的原则上只有监理公司。”该业内人士说,现在的验收是由监理公司来负责的,关键工序、关键部位要实施旁站监理,然而,“监理是开发商雇来的,实际验收中难保项目合格,整个验收过程存在监管空白。” “要保证工程质量,仅靠开发商的自觉是远远不够的。”业内专家分析称,“一旦政府部门监管不到位,出现质量问题在所难免。” 12月13日,面对群众反映,武汉市政府有关负责人来到紫润明园小区,督促解决前期发现的问题。
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